中国经济转入新的常态以来，经济上行压力逐步增大，生产能力不足日益凸现，特别是在以钢铁、煤炭、有色行业为颇，宏观经济大环境对各行各业特别是在是杨家国有企业带给的冲击更为严重。今年的全国两会上，全国人大代表、中国五矿集团副总经理李福利递交了一份关于减缓杨家国有企业改革的建议，对老国有企业的改革逃脱，明确提出自己的观点。　　他告诉他记者，由于宏观经济、外部市场、历史包袱及自身体制机制的原因，使许多杨家国有企业举步维艰，部分企业踏入僵尸企业或将要踏入僵尸企业的行列。

明确困境展现出为：一是企业频仍亏损且有更进一步激化趋势。频仍亏损造成企业资产负债率持续上升，资产状况好转，资金捉襟见肘，现金流随时面对脱落的危险性，杨家国有企业存活压力与日剧增。　　二是身负的各种包袱早已让企业无法喘气。

作为老国企业来说，许多企业仍未挤压供水、供电和物业管理等社会职能，有的企业分担着大量离退休人员的补贴、医药费等开支，有的企业在艰难情况下还被迫照料关联升格企业的业务，有的企业医院、学校、后勤等辅业未有接管，有的企业甚至还分担了所在区域公路的维护保养等，这些包袱就像一座座大山腹在老国有企业的肩上。　　三是劳动生产率较低，人员包袱轻，人员移往途径较宽、可玩性大、费用低。从现有杨家国有企业劳动力结构看，杨家国有企业人员广泛年龄大、劳动技能单一、职业素养比较偏高，不完全符合现代企业的人才需求。

由于思想观念、身份的问题，这些人员再就业性欲和能力非常受限，企业改革安置人员除了提前退休、内退很难有其它良策。如协商中止劳动合同，则短期移往费用开支极大，且带给的不平稳因素成倍增加。

　　四是辅业分离出来、升格遗留问题处置任重道远。许多杨家国有企业在上一轮国企改革中辅业未分离出来，有的虽然表面分了，但分而仰，与主业还有着千丝万缕的联系，这些分离出来辅业市场竞争力劣、市场化程度极低，仍靠主业器官移植过日子。有的企业虽然展开了政策性重开倒闭，但遗留下来的社区管理问题、卸任人员管理问题职责仍在企业，集中了企业生产经营精力。

　　他认为，针对国有企业的诸多困难，中共中央、国务院审时度势，在2015年9月公布《关于深化国有企业改革的指导意见》。2016年2月25日，国务院国资委、国家发改委、人社部牵头开会发布会对外透露，经国务院国有企业改革领导小组研究要求积极开展国企改革十项改革试点，2016年深化国有企业改革将抓好九项重点任务。这些配套措施对国企实行新一轮改革，走进艰难终将产生深远影响而根本性的影响。回应，李福利明确提出了老国有企业的改革逃脱的建议措施：一、在老国有企业特别是在是频仍亏损的企业，对距法定退休年龄严重不足5年的实施提前退休政策，类似工种再行提早5年卸任。

从可行性摸底调查来看，这批人员在老国有企业中占据较为大的比例，通过提前退休，既减少人员包袱，增加劳动力费用开支，也有利于企业必要补足劳动技能低、合乎企业实际必须的人才，借以企业的将来人才储备。　　二、给与杨家国有企业职工中止劳动合同移往、转岗、技能培训专项资金和政策扶植。杨家国有企业展开劳动力结构调整，实施人员有进有弃是必定之路。

将来来看，百利而无一害，但短期来看，中止职工劳动合同移往费用短期开支极大，这对于生产流动资金本来紧绷的老国有企业来说心有余而力不足。同时，职工中止劳动合同后，转岗、培训、再就业是一个系统工程，必须全社会共同努力。因此，成立专项资金扶植，政府、社区共同努力移往富余人员变得尤为重要，既协助企业减负，也有利于国家和社会的人与自然平稳。　　三、辅业资产分析到个人，推展辅业很快市场化。

辅业上一轮国企改革政策早已终止，目前未涉及实行操作者政策，辅业挤压困难重重。因此，现阶段辅业改革，建议顶层设计，国家推展，对老国有企业辅业分离出来实行资产分析到个人，以资产额补偿辅业人员，推展辅业人员管理层、个人股权，使辅业人员与主业完全管理体制，让其踏上市场，自谋出路。

对于部分社会化的辅业如医院、学校、公路确保等，建议政府主动、无条件接管和消化，贯彻协助企业减轻负担。

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